一、执行机构设置及队伍现状

全市法院执行部门现有人员89人，其中在编干警55人，协警及临时聘用人员34人；在编人员占全市法院在编人数的12.8%。现有“员额”法官14人，法警33人。从年龄结构上，50岁以上的16人、40-50岁的30人、40岁以下的43人。近年来，通过加强对执行人员职业道德、执行纪律和工作作风教育，强化了“员额”执行法官及执行员的责任意识；通过加大政治和业务培训力度，采取理论研讨、业务指导提升了执行人员执行技能和业务水平；通过典型案例教育、警示教育、廉政谈话等措施，确保了执行人员公正廉洁司法。

二、“向执行难全面宣战”阶段性工作情况及做法

2016年度，全市两级法院共受理各类执行案件4033件，同比增加695件，增幅达20.82%。执结案件3834件，同比增加695件，执结率76.64%，同比提高22.14%。在受案数、结案数、执结率“三量齐升”的情况下，执行行为被撤销或改正率稳中有降。2016年度全市法院实际执行率、执行标的到位率、平均执行时间均好于全省平均水平。今年1-5月收案1695件，执行结案1202件，标的到位2.39亿元，执行标的到位率32.9%。总的来看，全市法院案件执结情况呈现良好的发展态势。

(一)深入开展“两清理一行动”专项活动，“向执行难全面宣战”抢先开好“第一枪”。早在去年初，院长壮晓阳在全市法院院长会议上要求全市法院要开展“两清理一行动”（即案款、积案清理，打击拒执罪行动）专项活动。一年多来，在案款清理上坚持“边清理、边录入、边发放、边规范”的工作要求，全市5 家法院共清理出滞留执行款493笔、6563.44万元，并做好了及时发放工作。在积案清理上“不留死角”，重点抓住“超审限、中止执行、终结执行、预立案、抽屉（口袋）案5 个类别，清理出积案152件，活动期间已执结106件，执结率69.7%，执行到位标的2010.03万元。在打击拒执犯罪上毫不手软。市中院与市公安局联合签署《建立执行协作工作机制备忘录》，加大协作力度，联手打击拒执犯罪，2016年11月29日中院主持召开了市直及驻张单位21家执行联动机制工作联席会。全年共向公安机关移送拒执犯罪线索24案31人，公安机关立案侦查9案13人;共办理刑事自诉案件5件。市中院及时出台《关于拒不执行判决、裁定刑事自诉案件立案、审理的指导意见》，建立专项行动长效机制，使打击拒执犯罪工作在法治化轨道上更加高效的开展。

（二）严厉惩戒“失信”、强化执行宣传，“向执行难全面宣战”营造宽松的执法环境。一是建立健全执行联动机制。院党组专门向市四大家主要领导进行工作汇报，请求市委出面支持，统筹多部门联合推进执行工作。今年5月初，市社会信用体系建设领导小组印发了《张家界市加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》。二是强化失信被执行人监督。2016年将1318名失信被执行人纳入“全国法院失信被执行人名单信息公布与查询”平台，限制出境131人次，限制高消费1218人。并以张贴公告的方式，对涉民生案件的26名“老赖”进行了曝光。慑于法律与舆论的双重压力，全市共有35案43人履行了义务，履行金额4211万元。另外，对全市632名党政机关领导、企事业单位干部、非公有制企业老板进行网上“失信”查询，结果使2名“失信”人员失去了拟任市人大代表、市政协委员的资格。三是大力开展执行宣传。据统计，2016年以来，张家界两级法院在《人民法院报》、《张家界日报》、新闻网站共发布或发表执行宣传新闻786条；去年6月，市中院召开了以“全面向执行难宣战”为主题的新闻发布会，同时还通过网站推送、街面宣传及发布布告的方式，及时公布执行工作采取的新举措、取得的新进展。今年3月，市中院花4.9万元制作了以本地阳戏为背景的《老赖人生，梦醒十分》公益广告片。

（三）快速推进执行信息化建设，“向执行难全面宣战”不断追求执行工作高质与高效。一是大力推进执行信息公开。加强执行信息公开平台建设，全力打造阳光执行，让执行权在阳光下运行。建成了执行案件信息网上查询系统，实现执行案件办理过程全公开、节点全告知、程序全对接、文书上网，当事人可以随时查询、了解案件进展情况。二是充分应用网络查控系统。依托“总对总”的查控系统，多途径、多渠道快捷查询被执行人银行存款、证券、股权、工商登记等信息，去年以来共查询执行案件4856件，提交31.8万条查询请求，反馈31.01万条，反馈率97.5%，有效提升了执行工作效率，缓解了财产难寻问题。三是抓住有利时机快速推进执行警务中心建设。伴随着办公地点的迁移，市中院的执行警务中心去年底高标准建成。已具有执行查控、远程指挥、视频会议等多项功能。在中院的直接带动下，基层法院纷纷效仿，更新设备、完善功能。

（四）大胆尝试执行体制改革，“向执行难全面宣战”充分彰显执行队伍保障优势。中院党组高度重视执行体制改革，2016年3月，中院执行局对全市基层法院执行队伍进行调研，针对执行人员不足、执行力量不强、执行队伍不稳等问题，与相关法院及时交换意见，通过充实执行力量，配齐配强执行人员，并加强了执行人员职业道德、执行纪律及工作作风教育，切实转变执行作风。全市法院执行警务保障机制建设已初见成效，慈利县、武陵源区法院执行局、法警大队现已合并，桑植县、永定区法院在执行局内设执行警务保障中队，全市执行队伍因警务力量的加强已由原来的52人调整为现在的89人。自觉接受人大监督，进一步规范执行行为，去年6月，市人大常委会专题对法院执行工作进行审议，在执行队伍管理、联动机制运行、执行工作保障等方面提出了建设性意见，对下一步推动执行工作将发挥重要作用。

三、主要问题及下步打算

张家界法院的执行工作虽然取得了显著成效，在“用两到三年时间基本解决执行难”问题上迈出了可喜的一步，但仍面临一些突出困难和问题亟待解决。一是受经济下行压力的影响，部分执行案件的财产处置变现难度越来越大。如中院办理的天龙飞公司“龙城街”房地产系列案、永定区法院办理的影视城系列执行案、桑植县办理的金豪酒店系列执行案都成了久拖不能执的“老大难”问题。二是财产调查措施与新形势的矛盾，执行查控系统还不够完善，查询请求的反馈速度慢，对银行存款的查询没有囊括所有金融机构，支付宝等新兴网络电子商务账号。三是社会诚信体系还未完全建立，信用惩戒机制尚不够健全。一些被执行人千方百计规避、逃避执行，恶意转移、隐匿、处分财产。

破解执行难是一项系统工程，下一步我院将继续紧盯“用两到三年时间基本解决执行难问题”目标，持续开展专项执行行动，采取统一指挥、上下配合、总体作战。在执行重点上，进一步加大房地产、涉金融、涉民生疑难案件的执行力度，以有财产可供执行的案件为重点，实现有财产案件全部及时执结。与此同时，加大执行宣传力度，充分利用纸媒、电视台及微博、微信等新型媒体不定期的召开新闻发布会，发布执行工作动态，消除社会疑虑，提升执行工作透明度。